2016年，我國供給側結構性改革加速實施，天然氣行業改革積極推進，在混合所有制、管輸監管、天然氣價格市場化等方面均取得了突破性進展，為未來天然氣“管住中間，放開兩頭”的總體改革目標奠定了基礎。

    這一年，能源環境問題依然突出，尤其是年底出現的國內大范圍霧霾天氣，使國家逐漸重視天然氣在治理霧霾中的作用。而隨著“十三五”規劃的落實，天然氣相關規劃先后出臺，基礎設施建設逐漸完善，市場運行機制逐漸理順，天然氣行業呈現出一定回暖跡象，也暴露出一些問題。

    晟皋電氣小編選出2016年影響天然氣行業發展的10個重大事件進行盤點和分析，供大家參考。

    一、管道運行逐步透明，基礎設施向第三方開放勢在必行

    隨著天然氣管道的不斷建設和完善，“一線一價”的管輸價格已不適用管道網絡化的發展趨勢。由“一線一價”改為“一企一率”(同一個企業同一個管道運價率)，由政府實施監管具有壟斷性質的管輸環節，是天然氣價格市場化改革的重要一環。管理辦法中，所規定的8%收益率激發了社會資本投資管道建設;75%的管道負荷率促進了管道設施向第三方開放的積極性;管輸業務分離有利于下游用戶自由選擇上游資源供應商，形成競爭。兩個辦法推動著管道運行情況公開透明化，是實現管道向第三方公平準入、形成市場競爭的前提條件。

    伴隨著國家對跨省長輸管道管輸費用監管的開始，省級政府也應展開對省內干線管道管輸費用的監管，從而終實現同類型管道擁有一致的管道運價率，降低中間管輸成本。政策中提到原則上要求企業管輸和銷售業務分離，那么下一步則需要強制要求管輸業務單獨分離：或將分離出來的管輸業務進行統一整合，或將分離出來的管輸業務進行區域性整合，才能真正實現管輸業務無歧視輸送上游資源和供應下游用戶。我國天然氣管網改革已經邁出了堅實的一步，改革的方向和目標已經明確，基礎設施向第三方開放已在路上。

    二、我國天然氣價格進一步向市場化邁進

    價格市場化的特點有兩個：一是企業自主制定價格;二是由市場形成價格。我國天然氣價格政策在2011年以來基本經歷了“成本加成-市場凈回值-放開進口LNG和非常規氣價格-按照油價波動調整非居民用氣門站價格-部分直供用戶協商定價-放開儲氣設施購銷氣價格-**放開化肥用氣價格-在福建省實施天然氣門站價格市場化試點”。這充分說明了我國天然氣價格正在緊鑼密鼓的向市場化邁進。而在市場化之前，價格形成機制和價格調節機制也在調整中，同時各政策及事件也反映出其他獨特情況。

    儲氣設施購銷氣價格放開政策，是國家**單獨出臺針對調峰氣價實施市場化的決定。調峰價格可以在原有供氣價格的基礎上允許上浮，意義重大，在一定程度上刺激了上中下游建設儲氣調峰設施的積極性。而化肥價格市場化是我國在放開進口LNG和非常規氣等上游氣源價格后，**放開下游某一個用氣行業的供應價格，至此我國天然氣直供用戶價格**放開。另外，西氣東輸供應福建省的門站價格實施市場化試點開創了國內的先河，門站價格市場化在國內范圍內的推廣為期不遠，但要注意的是，價格市場化應具備多元化的供應、完善的基礎設施、公平開放的準入機制等條件。值得一提的是，中石油上浮非居民用門站價格是**在政府沒有干涉的前提下，供應商主動出擊，與用戶協商定價。這也是對2015年11月20日國家規定門站價格一年期限后允許20%上調的實施。此外，上海石油天然氣交易中心正式投入運行，2016年交易量突破150億方，逐漸發揮交易中心發現價格、形成價格的作用。

    三、霧霾肆虐，政府引導強化天然氣等清潔能源的推廣應用

    2016年12月中下旬，國內范圍爆發特大霧霾，日均濃度達到重度及以上污染的城市共有71個。12月18日，國內有8個城市出現AQI小時值“爆表”情況。安陽、邯鄲“爆表”超過20小時，石家莊“爆表”超10小時。京津冀及周邊地區共27個城市啟動了重污染天氣紅色預警響應措施，18個城市啟動橙色預警。環保部與六地政府聯手狙擊重霾污染，派出16個督查組，對啟動紅色和橙色預警的32個城市進行督查，嚴查企業超標排放等違法行為。

    在此背景下，中央財經領導小組第十四次會議上，習**總書記強調，“要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重?！?。12月26日，國家財政部網站發布“關于‘提高我國天然氣能源消費占比，重抓天然氣消費市場振興’建議的答復”：1)財政部將進一步研究擴大政府綠色采購范圍，將符合政策要求的CNG、LNG汽車等天然氣清潔能源汽車產品納入政府綠色采購范圍。2)財政部大力支持LNG汽車的發展，可以安排資金支持LNG車輛推廣應用。對LNG汽車給予稅收優惠支持，對符合條件的燃用天然氣的重型商用車等節約能源汽車減半征收車船稅。3)加大財政支持，加快居民取暖燃煤改氣及工業爐燃煤改氣。

    四、頁巖氣、煤層氣“十三五”規劃出臺，規劃目標更為務實

    頁巖氣和煤層氣作為我國的非常規氣中的重要組成部分，對于改善能源結構和保證國家能源**具有重要意義。初步統計， 2016年我國頁巖氣產量預計接近80億立方米，同比大幅增長75%;煤層氣產量為63億立方米，同比增長27.5%。本次規劃的提出，總體上仍以鼓勵為主，但是頁巖氣、煤層氣規劃目標均比過往的規劃量低。非常規天然氣的規劃任務既考慮了發展潛力，也充分進行了風險評估，總體上提出了一個相對務實的規劃目標。

    借鑒美國頁巖氣**的成功經驗，技術進步是推動美國頁巖氣快速發展并且實現大規模利用的關鍵。我國頁巖氣資源豐富，開發潛力大，但是氣藏結構復雜，開發難度大以及核心技術不成熟成為實現頁巖氣大規模開采利用的主要障礙。《規劃》的頒布實施有利于通過發展目標和重點任務來倒逼我國頁巖氣的發展，增加天然氣資源供應，為調整能源結構和促進節能減排提供指導性的作用，同時完善了我國非常規氣資源的政策法律。

    五、歷經兩年等待，陜京四線輸氣管道終開工

     2014年陜京四線核準在建，但此時隨著天然氣資源供給的增加，已有管道氣和LNG接收站以及部分槽車LNG的供應，足以滿足華北地區市場需求。另外，受經濟進入“新常態”影響，華北地區天然氣市場需求增速放緩。陜京四線輸氣管道開工時間一再推遲。

    2015年12月份，華北地區出現嚴重大霧天氣致使中石油進口液化天然氣運輸船暫時無法卸貨，華北地區天然氣供應出現臨時短缺。其中北京臨時采取了燃氣供暖“限量保供”措施，嚴格控制公共建筑室內溫度，暫停供應各工業企業生產用天然氣。天然氣保供能力的重要性倍顯突出。因此，為提高華北地區特別是首都北京的天然氣資源供應能力， 2016年陜京四線輸氣管道建設重新提上日程并實現開工建設。

    陜京四線輸氣管道工程是中亞進口氣和國產氣輸送的重要通道，也是“西氣東輸”戰略通道的延伸，其建成投產將將進一步優化國內管網總體布局。陜京四線的建設，對于增加華北地區天然氣供應量、提升冬季調峰供氣能力、治理大氣污染也發揮著重要作用。同時，這項工程未來將打通中俄東線及唐山LNG供應北京市場通道，改善北京供氣格局，提高華北地區特別是首都供氣管道的網絡化程度，增強供氣可靠性和靈活性。

    六、西氣東輸三線東段順利投產，管道天然氣**入閩

    西氣東輸三線東段工程早在2012年9月26日就正式開工建設，工程經過贛南、閩西、丘陵地區和福建沿海發達地區，管道沿線多為山區，地形起伏較大，山高坡陡，管線穿越山體隧道，跨越大型河流眾多，地質條件復雜，建設難度巨大。經歷四年多的艱苦建設，2016年年底西氣東輸三線東段干線工程終于建成投產，改變了福建省此前單一依靠海上進口LNG的天然氣供應格局，逐步實現了福建省雙氣源供應。西氣東輸三線東段干線工程的投產為福建省能源結構的調整、發展方式的轉變、以及未來逐步實現全省天然氣縣縣通等方面，提供了充足的天然氣資源保障。隨著其配套的支干線和支線建設進度的加快，未來西氣東輸三線將能夠與現有中海油LNG管線構筑多氣源、多回路、陸氣海氣相互補充支持的可靠的天然氣供氣管網，為福建天然氣價格市場化進行試點創造了條件。

    七、北海LNG接收站投產，所有沿海省份均建成LNG接收站

    北海LNG建成投產、如東LNG和大連LNG擴建投產，扭轉了2015年度我國沒新的LNG接收站投產的態勢，基礎設施建設投資有所回暖。20年，我國各LNG接收站總規模為4040萬噸/年，2016年我國各LNG接收站總規模達到4940萬噸/年，同比增加900萬噸/年。這三座LNG接收站的相繼投產，進一步拓寬了我國天然氣的供應渠道。北海LNG建成投產，標志著我國所有沿海省份均分布有LNG接收站，這樣的布局有利于進一步優化我國能源消費結構，提高天然氣消費占一次能源消費的比重。如東LNG和大連LNG二期建成投產，使得我國已投產的規模超過500萬噸/年的LNG接收站達到4座，分別布局在東北、華北、華南三大地區，使國內的天然氣資源供應、LNG周轉、天然氣市場調節能力得到大幅提高。

    八、川氣東送管道發生事故，三大石油公司合作機制初見成效

    7月20日，湖北省恩施境內中石化川氣東送管道因暴雨引發山體滑坡斷裂，發生爆燃事故，導致主干管道供氣中斷。受到影響的省份，通過調配中石油、中海油等氣源，保供天然氣管網總體運行平穩。

    從本次川氣東送事故中可以看到，三大石油公司合作機制不斷深入，基礎設施實現互通，管網形成互聯，市場形成互保，尤其在冬季保供、事故應急時，已經在東部地區逐漸形成互供互保的機制。但是，三大石油公司之間仍存在調配能力低、聯絡線較少、基礎設施未連成網、調配機制不健全等不足。以山東省為例，三大公司均實現了向此地區供氣，山東地區中石油、中石化可以互調，中海油的管道基本與另外兩家公司分開。國家基干管道彼此聯網仍不夠，需要借助城市管網調配，沒有充分地互相發揮作用。如果依靠一家公司來調配和保供，那么供應壓力會越來越大。未來應加強天然氣管道尤其是國家基干管道之間的互聯互通，加快不同公司主要管道、重點市場之間的聯絡線建設，提高中下游**平穩運行能力。

    九、中國石化出售川氣東送管道公司資產50%股權，混合所有制政策為落地

    繼中國石油之后，中國石化終于也對外敞開管道業務引資的大門。此前，中石化已在油品銷售業務板塊引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，而此次宣布將在川氣東送管道業務領域引資，同樣是為了進一步擴大混合所有制改革和產權多元化，意味著其下游管道業務也正式被納入混合所有制改革的范疇。此舉也消除了外界關于央企混改遭遇阻力、止步不前的質疑，為更多央企和更多業務板塊加入改革行列打開了想象空間。

    未來，包括基礎設施所有權、經營權、使用權在內的三權放開將是天然氣管網改革的主要方向。其中，所有權和使用權是逐漸放開的，更多的資本進行參股使所有權更加多元化，同時引入更多的用戶獲得使用權。此次中石化引入社會資本也正是所有權放開的一部分，預計未來石油公司會放開更多的天然氣相關項目來引入資本。

    十、北京燃氣實現批量進口LNG，LNG進口放開已現端倪

    進入11月份，由于冷空氣頻繁來襲，北京市氣溫持續走低，保供壓力不斷加大。為了保障北京市冬季天然氣用量，避免“氣荒”現象的發生，北京燃氣集團借用中石油唐山LNG接收站從法國采購了10船LNG作為補充氣源。

    非油企業采購進口資源已呈現出進口量增大、協調能力增強、運作機制逐漸健全等特點。北京燃氣集團此次通過中石油唐山LNG接收站外購了10船LNG，較2015年冬季外購量相比增加了8船，這表明北京市冬季用氣已經不僅僅單純依賴于三大石油等上游公司，下游利用公司同樣承擔起調峰的責任。同時此次外購也是LNG接收站第三方開放的結果，從側面可以看出2016年我國非油企業參與LNG進口的熱情有所增加，反映出進口LNG放開初現端倪。

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